各镇人民政府，各街道办事处，区府直属和省、市驻区各单位：
《茂名市茂南区制造业高质量发展“十四五”规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区科工商务局反映。
茂名市茂南区人民政府办公室
2023年1月7日
茂名市茂南区制造业高质量发展
“十四五”规划
前言
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，围绕落实习近平总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，认真落实省委“1+1+9”工作部署，按照市委“1+4+6”工作布局、区委“1+4+7”工作举措，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推进“五园五区”建设，促进产业升级，加快构建创新驱动型现代化产业体系。
依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》《中国制造2025》《国家制造业中长期发展规划》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（粤府函〔2020〕82号）、《广东省培育新能源战略性新兴产业集群行动计划（2021—2025年）》《茂名市推动制造业高质量发展实施意见》《茂南区壮大培育工业主导产业五年行动计划》和《茂南区现代产业体系建设行动计划》等国家、省、市、区关于“十四五”规划的相关文件，结合茂南区工业发展实际，编制本规划。
《规划》立足茂南区制造业发展趋势，谋划“十四五”时期，高起点、稳中求进培育发展重点产业、促使传统产业转型升级。通过规划编制，明确茂南区制造业的具体发展方向，合理布局，加快区域内制造业集聚，走“优势突出、产业集聚、布局合理、质量提升”的制造业发展新路子，打造特色鲜明产业强区。
第一章 发展基础与发展形势
第一节 发展基础
“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，茂南区认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕“引进大项目、形成大产业、构建大园区、促进大发展”的工作思路，以发展园区经济为主线，以招商引资为核心，以项目落地建设为重点，稳步推进各项工作，区内制造业规模与实力进一步提升，为“十四五”制造业高质量发展提供了有力保障。
（一）“十三五”期间发展基础
——全区经济实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年262.58亿元增加到439.58亿元，年均增长9.5%；社会消费品零售总额从2015年198.31亿元增加到400.98亿元，年均增长6.5%；一般公共预算收入从2015年5.89亿元增加到10.48亿元，年均增长7.3%。城镇居民人均可支配收入33756.6元，农村居民人均可支配收入19608.9元，分别比2015年增长38.6%和46.7%。茂南区连续两年在全市经济社会发展考核中位列第一，连续三年在全市县域发展综合评比中居首位。
——产业规模持续壮大。“十三五”期间，全区规上工业总产值986.35亿元，22家企业获得技改扶持资金共1.0亿元，3家企业获得省高质量发展资金共2278.47万元；规模以上工业企业快速增长，产业技术升级步伐加快，产品科技含量逐步提高，石化产业链延伸、制造业水平提升，规模以上工业企业数共101家，产业集群初具规模。先后投产了希必达、联塑软管和PVC管道、海和石化、大泽天、天源石化、泓宇能源、新富民等10多个重大产业项目，中非60万吨/年高岭土功能材料、恒源投资和耀辉科技电力设备生产、汽车模具等项目建设中。
——创新活力持续释放。一是创新体制与环境持续优化。先后出台了《茂南区支持企业建立研发机构的暂行办法》《茂南区专利申请资助管理办法》《加快培育发展高新技术企业实施办法》等支持科技创新的政策；启动实施50大项192小项改革，增强发展内生动力。数字政府建设取得突破，政务云平台茂名节点建成投用；减税降费落实见效，近7万户小微企业受惠。落实下调社保费率等优惠政策，为企业减费5.6亿元；二是创新资源不断增加。“十三五”期间，我区先后邀请北京大学、华南师范大学、广东石油化工学院等多家科研院所与企业进行了校企对接，为企业创新提供人才支撑。支持新华粤、龙锦科技、长盈科技等企业通过项目引进等方式引进了中山大学、广东工业大学等重点高校的科研团队；认定高新企业56家，全区省、市工程技术研究中心达66家，其中26家专门从事石油化工、罗非鱼、高岭土等方面的研究，为茂南区工业重点产业企业源源不断提供技术支撑，加快促进科技成果转化。三是创新能力稳步增强。“十三五”期间，研究与试验发展（R&D）经费自2016年来每年保持正增长，2020年R&D经费达到2.97亿元，占GDP比重为0.68%，研发投入强度列各区（县）首位；全区获准立项省级科技计划项目9项、市科技计划项目9项、区科技计划项目6项；全区创业创新孵化平台5家，分别为中团茂南电子商务园、五谷创业村、中国家庭服务业协会广东粤西创业孵化基地、茂名伊电园创业孵化器有限公司和茂名市中汇科技有限公司，孵化载体面积共计4.42万平方米，在孵企业97家，毕业企业67家，开展电商培训900多人次，举办沙龙活动170多场，带动4100多人创新创业。
——园区基础持续夯实。“十三五”期间，我区高度重视产业园区建设，把园区作为集聚生产力、增强投资吸引力、提升产业竞争力的主战场，茂南产业转移工业园获批省级产业转移园，新建中高茂名高岭土产业园、南方国际汽车产业园，形成“一园五区”格局，一批投资大、效益好的大型企业和上市公司先后落户。园区首期规划面积20414亩，已开发面积达12250亩，入园工业企业60家，其中年产值超50亿元的1家、超1亿元的17家。2020年园区规上工业总产值达到100亿元以上，百亿级产业集群已成型启航。茂南产业转移工业园于2017年5月被认定为省级产业转移工业园，现已建成工业大道、站前大道、中德大道、金城东路等路网，站前大道南段、天桥路南段、甲子大道等基础设施正在加紧建设，园内以饲料产业、石油产品后加工等产业为主，共有工业企业15家；茂南石化工业园四条道路主干道、公用管廊、集中供热、变电站、共用事故水池等基础设施项目已建成投入使用，园内重点发展油品改制建设项目产业、精细化工和化工新材料产业、生物化工产品链、炼油产业，已建成工业项目19个，在建项目3个，共有工业企业17家；茂南公馆产业园以农林产品加工、手工业、智能制造业等劳动密集型项目为主导产业，辅以建材、物流、服务等产业，已投产工业企业24家，在建企业9家；中科云粤西产业园已建成中科云大道、西城西路、科创路一期、220千伏名榭甲乙线迁改工程等基础设施项目，科源路、西城西路南段等项目正在加快推进，产业园是集新兴产业、科教、文旅、商住于一体的产业基地，园区工业集中于中国联塑茂南工业区，主要是塑料加工产业，园区已进驻企业89家，其中工业企业1家；中高茂名高岭土产业园已进驻工业企业1家，年产60万吨高岭土材料工程项目已动工建设；南方国际汽车产业园新征收3000亩土地，其中963亩获得用地指标，园区内（一期）道路及配套管网建设项目、水质净化厂（一期）工程项目、10千伏金河线供电项目、自来水供水工程项目等基础设施项目正在加快建设，园区已进驻工业企业7家。
——信息化水平持续提高。“十三五”期间累计建成4GBBU基站889座、RRU基站2121座，5G基站578座。发展互联网+工业，组织天恩药业成功申报总投资3000万元的“互联网+”试点项目和物联网集成创新与融合应用项目，新华粤成功申报两化融合管理体系贯标项目扶持资金50万元，天源石化和新富民成功申报工业互联网标杆示范项目，长盈科技成功申报新型信息消费示范项目。全区工业互联网应用服务平台认证企业14家，10家企业获得服务劵金额共119.6万元；推进政府信息平台建设，完成了区政府门户网站集约化改版升级，优化了信用茂名网络管理平台。
——开放新局面加快形成。“十三五”时期出口总额达136.2亿元，比“十二五”增长44.1%，自主品牌产品出口额占比超过60%。出台了《茂南区进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施》，累计引进外资企业64家，累计利用外资3530万元美元。组织了100多家企业参加各类交易会，拓展了“一带一路”沿线市场。协助外贸企业申报各级扶持资金300多万元。推动加工贸易企业转型升级，建成了石化、乙烯后加工基地、罗非鱼生产加工基地、塑胶制品基地等出口商品基地。
——营商环境持续优化。出台了茂南区《重点骨干企业服务官制度》和《重点工业项目服务官制度》，助力企业生产，推动项目建设。支持企业发展壮大，“十三五”时期25家工业企业实现了“小升规”，获得奖励资金316.75万元，59家企业完成清洁生产审核。解决企业融资难题，21家企业加入了“市中小微企业贷款风险补偿基金企业池”，47家企业成功申报市中小微企业公共服务券公共服务机构。出台了“实体经济十条”等政策，累计降低企业各类成本9031.96万元，清偿拖欠民营企业中小企业账款共计741.17万元。
——招商引资持续发力。“十三五”期间，全区共新引进项目176项，协议投资总额达1552.84亿元，是“十二五”时期2.56倍，“大招商、招大商”格局逐渐显现。完善招商引资体制，出台了《加强招商引资工作实施方案》，成立了区招商办和投资促进中心；加大招商宣传力度，编制了《投资指南》《招商引资政策汇编》等宣传资料，录制了茂南城市宣传片；积极开展招商活动，先后参与了广东省石化产业线上对接会、中国（广东）—美国投资合作交流会等多场大型招商活动。多次组织招商工作，深入珠三角地区开展招商推介、洽谈引进项目，成功签订了清华大学深圳国际研究生院茂名成果转化合作等一批项目。
（二）发展存在的问题
——制造业结构不合理，产业链集群效应不高。石化产业工业比重大，其他产业规模小，产业结构不优；产业层次整体偏低、产业链不完整，质量和效益不高。茂南石化工业园上下游产业链不完整，园区企业产品多销往外地，未能构建起从炼油到化纤原料、塑料橡胶制品、轻工纺织等完整的石化上中下游产业链。同时园区产业规模还不够大，产业集群中缺乏发展后劲足、辐射带动作用强、年产值过百亿的龙头骨干大企业、大集团；茂南公馆产业园产业不够清晰，园区布局了饲料加工业、木材加工业、手工制造业等产业，但每个产业链条短，未能形成产业集群效应；中科云粤西产业园着力于发展大数据、云计算等新兴产业，而实施过程中却遇到新兴产业引不来，传统工业不能进的尴尬局面；中高茂名高岭土产业园入园企业仅1家，南方国际汽车产业园虽然进驻了7个汽车模具项目，但项目都未投产。
——创新能力有待提升。创新政策体系、创新人才队伍、高水平科技创新平台等方面有待加强。2020年，区研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为0.68，远低于广东省的2.88%，与全国的2.23%依然有较大差距。
——工业用地供应不足。各园区土地储备无法完全满足项目建设用地需求。茂南石化工业园一期用地已开发完毕，二期因无用地指标，未有新项目入园发展；茂南公馆产业园虽然规划12000亩，但符合“两规”的土地只有一期3000亩，一期可供开发土地仅剩170亩；中高茂名高岭土产业园采矿区土地使用权还在原企业矿主、村集体和村民手中，土地权属不清、关系复杂，目前企业共租赁矿区土地650亩，仅占矿区总面积的15.56%，严重影响矿区开采的整体规划和实施；南方国际汽车产业园符合“两规”的有用地指标土地只有963亩，后期将面临无用地指标的困境。
——政策体系有待健全，配套设施不够完善。在园区建设和招商引资进程中，金融、税收、土地、财政、人才、劳动力、物流、招商等方面的扶持政策不多、力度不大；区财政压力大，对园区配套设施建设投入不足，远未能满足各大园区“七通一平”的配套建设需求。
第二节 发展形势
“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。今后五年，全区要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全市上下努力奋进。茂南区面临着做大总量和提升质量的双重压力，区内工业发展的基本条件和长期向好趋势没有改变，但传统发展模式呈现诸多难题，区内工业经济要在“新常态”下寻求平稳较快发展，实现质与量的同步提升，机遇与挑战并存。
（一）主要机遇
——科技产业变革创新融合。新一轮科技革命和产业变革深入发展，工业化和信息化融合向更大范围、更深层次、更高水平拓展，催生出更多新技术、新产业、新业态、新模式，成为引领创新和驱动转型的先导力量，正加速重构全球经济新版图。对于新技术突破催生的新兴产业，中国等后发国家与日德美等发达国家处于大致相同起跑线，广东省作为中国制造的重要支柱，在人工智能、新能源、新材料等新兴领域可以获得“换道超车”新契机。数字经济日益成为经济发展新常态和重要驱动力，将推动制造业产业模式和企业形态根本性变革。茂名市将面临国家和省催生新业态的政策机遇期，巩固提升绿色石化和新能源两大战略性支柱产业，做大做强矿产资源加工、农产品与食品加工、装备制造与金属加工，布局培育生物医药与健康、汽车制造、数字与信息产业等战略性新兴产业，激发平台消费、共享消费等新消费、新型城镇化建设相关的新业态。茂南区在石油化工、精细化工品、高岭土加工、农副食品加工等领域具有较好发展基础，将在新一轮产业技术革命浪潮推动下加快培育打造经济新增长点，形成高质量发展的新动能。
——国内宏观环境稳定可控。我国经济发展具有潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点，具备维护经济发展和社会稳定大局的有利条件。我国拥有雄厚经济基础和强劲经济韧性，是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，具有门类齐全、独立完整的现代工业体系，多项工业产品产量位于世界第一，堪称世界工厂；金融市场规模庞大，股市、债市、私募股权投资规模均位居全球第二：拥有全世界人数最多的中等收入群体，已成为全世界数一数二的消费市场并以最快速度增长，具备超大规模市场优势和巨大市场潜力。我国拥有独特政治和制度优势，将牢牢把握“两个大局”相互作用为我国发展带来的前所未有的机遇，逐步构建起以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”期间，我国由全面建成小康社会进入社会主义现代化建设的第一个五年，将由中等收入国家迈向高收入国家，经济发展由高速增长转向高质量发展，处于比较优势重塑、新旧动能转换爬坡过坎的关键时期，经济增长将进一步降速换挡。同时，通过全面深化改革，不断完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为经济社会发展行稳致远提供坚实的制度保障。这将进一步提升我国经济发展的韧性和活力。茂南区国民经济以服务国内大循环大局为主，石油化工、农副产品加工、高岭土加工、精细化工新产品、汽车制造等产业可与粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自由贸易港的产业链加强合作，形成优势互补的新发展格局。
——区域发展战略机遇。党的十九大报告明确提出要实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。“十三五”时期粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南和自由贸易港等三大国家区域协调发展战略相继出台实施，为茂名市加快融入北部湾城市群，对接服务粤港澳大湾区城市群和承接海南自由贸易港辐射提供了巨大的发展机遇。同时，国家支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，广东省构建“一核一带一区”区域发展新格局，推动“湛茂阳”都市圈协同发展，茂名市在“十四五”期间面临着大机场、大铁路、大港口、大公路等多项重大基础设施利好，包括湛江国际机场、广湛高铁、深湛铁路湛江国际机场支线、博贺疏港铁路以及多条高速公路的开工建设，加快茂南区成为粤港澳大湾区与北部湾城市群东承西接的重要交通枢纽地区，以及粤港澳大湾区连接泛珠三角区域和东盟国家的陆路国际大通道，为茂名市培育壮大海洋经济、推动形成新发展格局和加快“湾区带”联动发展提供了新平台新空间。同时也为茂南区实行“融湾强带”发展战略，承接粤港澳大湾区核心城市经济社会辐射，主动参与建设沿海经济带提供了强劲动力。
（二）面临挑战
——全球经济放缓与摩擦风险加大。目前，世界正在进入一个更为短视、自利的非理性时代，国际多边经贸规则遭遇挑战，国际贸易摩擦长期化倾向明显，中美战略博弈进入常态。同时，全球产业链分工和生产组织网络发生重大调整，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构，制造业进入冷却周期，全球金融系统受到重大冲击，在这个背景下，新冠肺炎疫情的不确定性将导致全球经济增速持续放缓。与先进地区相比，茂名经济社会发展总体水平较低，在疫情防控常态化背景下实施“六稳”“六保”工作，面临资源不足、能力不足、手段不足等新挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作难度较大。目前茂名传统产业发展优势逐渐减弱，要素驱动和投资驱动的传统发展模式难以为续，创新投入强度较低，产业多元化、集群化还有很大空间，城乡之间、区域之间发展不够平衡，重大发展平台主导产业优势不突出，产城融合水平低，难以吸引高端生产要素集聚，且资源环境的制约趋势，与全国及全省高质量发展的总体要求存在明显差距，茂名需要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇、新挑战，保持战略定力，善于在危机中育新机、于变局中开新局，做好应对一系列新的风险挑战的准备。
——周边地区竞争态势日趋激烈。茂南区地处粤西地区，远离珠三角核心区，难以承接粤港澳大湾区核心城市经济社会发展辐射，但茂南区在产品、服务方面可利用优势区域的市场以及承接其产业外溢，从而融入优势区域产业分工体系。同时，优势区域对茂南区的技术、资金和人才的“虹吸”效应也不容忽视。与周边地区相比，茂南区缺乏北部湾城市群和海南自由贸易港的区位交通及政策扶持优势，在湛茂都市圈中地位功能尚待提升，重化工和港口产业面临湛江的同质化竞争。此外，区域交通竞争也不容忽视，《西部陆海新通道总体规划》将北部湾港（钦州港、北海港、防城港港）打造为西部陆海新通道国际门户，对博贺港发展也会产生影响。在区域开放合作中如何立足特色优势资源，减少同质化竞争，实现“弯道超车”和跨越式发展，是“十四五”时期茂南区迫切需要破解的发展难题。
——行业安全环保压力不断增大。制造业直接体现了一个国家、一个地区的生产力水平，是区别发展中国家和发达国家的重要因素，制造业在国民经济中占有重要份额。茂名是以石油化工产业为主，农产品与食品加工业、矿产资源加工业、特色轻工产业、金属制品及先进装备制造业等共同发展的现代化城市，而茂南区的石化产业占比制造业比重最大，然而制造业面临行业生产快速增长和安全基础相对薄弱的矛盾，在安全配套设施、应急体系建设等方面与国外发达国家相比还有较大差距。习近平总书记提出“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，把绿色发展提到了一个前所未有的高度。绿色发展既包括环保又包括安全，多年的实践也使我们深刻地认识到，安全环保不仅是行业可持续发展的基本前提，也是当前高质量发展的重要内容。可见，产业转型升级压力越来越大，只有用先进的理念和技术武装自己，才能协同构建好企业的小生态与产业的大生态。因此，随着茂名石化和绿色化工产业规模逐渐扩大，未来茂名市茂南区高质量发展必将面临行业安全环保压力不断增大的挑战。
第二章 总体要求和发展目标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“十四五”时期经济社会发展指导方针以及党的二十大精神，落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和贯彻执行省“1+20”制造业高质量发展战略举措，落实市委、市政府关于“十四五”规划的工作部署和“1+4+6”工作布局，以及区委提出的“1+4+7”工作方案，坚持创新发展理念和稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚持大抓产业鲜明导向，积极主动融入“双区”建设，落实构建“一核一带一区”区域发展新格局和建设湛茂都市圈的区域发展战略，实现“湾区带”联动发展，与北部湾城市群和海南自贸区（港）相向而行，全面实施“强核”“立柱”“强链”“优化布局”“品质”“培土”六大工程，促进制造业集聚化向集群化发展，加快构建现代产业体系，推进产业现代化新进程，推动茂南区制造业高质量发展。
第二节 总体要求
坚持市场主导与政府引导。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，更好发挥政府在区域协调发展方面的引导作用，优化区域布局，以园区建设和区域特色吸引创新资源，注重经济、产业和企业的自身发展规律，激活市场活力，依靠市场的力量推进技术创新、组织创新、制度创新、产业创新，促进茂名市茂南区制造业协调发展。
坚持稳中求进与整体提升。围绕石油化工、农副产品加工、高岭土加工、汽车零部件制造等产业，不断做大经济总量，着力提升发展质量，充分把握好“稳”和“进”的平衡，保持合理增长速度。围绕产业链补链、延链和强链，精准招商，加强产业链的科学规划和主动谋划，全面推进重大产业项目建设，加速形成竞争优势和规模效益。
坚持大抓产业与绿色石化。充分利用独特的茂南资源，依托既有石油化工产业基础，加快绿色崛起，构建现代化石化产业体系，加快转变农副产品、高岭土加工发展方式，推动汽车零部件制造快速发展，促进产业链与创新链协同发展，全面提高工业主导产业数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化发展水平。
坚持开放合作与协同推进。深刻把握“双区”建设、“双城”联动机遇，承接茂名中心城区“两区三平台一轴一带”的产业空间结构，通过项目驱动和融合发展，抓好高水平平台载体建设，积极主动融入“双区”建设，努力在粤港澳大湾区产业分工体系中找准定位，积极构建与大湾区开放互通的政策环境和相互衔接的公共服务体系，构建开放合作新格局，参与北部湾城市群合作，深化区域对口合作，推动湛茂阳一体化，建设好发展好沿海经济带西翼。
第三节 主要目标
（一）总体目标
至2025年，全区制造业总产值达280亿元以上。工业增长潜力充分发挥，做强石油化工产业、农副产品加工产业，重点打造高岭土深加工、汽车零部件制造产业，使制造业结构更加优化，形成竞争力强的特色产业集群，在全市制造业占据重要地位；在质量效益明显提升的基础上实现制造业持续健康发展，补链、强链、控链工作取得新进展，“两化”融合进一步加深，制造业现代化水平明显提高，确保产业链、供应链稳定安全，力争于2030年前实现“碳达峰，碳中和”，使绿色可持续发展理念成为广泛共识；深度融入“双区”建设，推动湛茂阳一体化，部分产业取得战略性领先优势，成为县市区域制造业高质量发展典范。
（二）具体目标
制造业结构不断优化。基本建成炼油后加工产业链为主导的石油化工产业聚集区，培育形成百亿级绿色石化产业集群；打造一批高岭土加工、农副产品加工、汽车零部件制造等产业的龙头企业，产业市场竞争力和可持续发展能力显著增强，提升新增产业在全区生产总值比重，制造业产业基础能力和产业链现代化水平明显提升，生产性服务业、生活服务业相配套的现代产业体系基本形成。
产业发展规模不断壮大。技术含量高、专业性强、高附加值产品的骨干企业增多，石油化工产业产值达200亿元以上，农副产品加工产业产值达50亿元以上，高岭土加工产业产值达30亿元，汽车零部件制造产业达5亿元以上；综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力显著增强。
创新驱动获得新突破。制造业产业创新发展环境进一步优化，人才队伍建设、知识产权保护、征信体系完善取得新成效，技术创新中介服务能力与水平进一步提高；制造业产业研发投入规模和强度进一步提升，全区研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达到1.0%以上，高新技术企业达到70家以上，规模以上企业设立研发机构比例达到50％以上，全区创业创新孵化平台达到8家以上，孵化载体面积达到5万平方米以上，打造“研发+中试+孵化”一体化新创新模式，高新技术产品产值占工业总产值比重达到1.9%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到2.0%。
绿色发展迈入新阶段。制造业产业能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，工业园区总能源、可再生能源利用率进一步提高，重点企业实现资源配置优化、过程动态优化升级改造，提升企业智能管理水平；增强安全环保意识，全面推行清洁生产，主要污染物排放总量进一步下降，实现绿色可持续发展。
开放合作取得新成效。全区制造业产业“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力不断提高，加强与国内外制造业龙头企业精准对接，掌握投资意向，吸引优质企业和项目入驻茂南区，深度融入国内国际双循环，以高水平对外开放打造制造业国际合作和竞争新优势。
表2-1 “十四五”期间茂南区制造业发展主要目标指标
a[ ]累计数值。
第三章 主要任务
“十四五”期间，我区将紧紧把握加快茂名市发展重大机遇，围绕市委、市政府提出的“打造世界级绿色化工和氢能产业基地、国家级特色现代农业产业基地、区域性现代商贸物流基地、中国南方文旅康养度假基地、示范性城乡融合发展基地”的总体定位，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚定不移发展特色产业，走绿色低碳循环产业之路，实施产业质量提升行动，以石油化工、高岭土加工、农副产品加工、汽车零部件制造四大重点产业为主攻方向，同时推动装备制造及金属加工、特色轻工及生物医药与健康等传统产业转型升级，通过搭建工业园区平台，夯实产业发展基础，推动产业要素向园区集聚形成特色产业集群，进一步加强企业自主创新能力，引进培养多元化人才梯队，培育高质量发展新动能，为经济“双循环”打造新的动力源和支撑面，夯实现代化建设的物质基础。
第一节 重点发展产业
石油化工：依托茂石化炼油厂产业基础，积极延伸炼油后加工产业链，重点发展润滑油、溶剂油、白油、凝析油、燃料油、沥青等油品改质产品；加快发展贵金属回收、炭黑、阻燃剂、抗氧剂、巯基乙醇、高端碳材料等精细化工和化工新材料；创新发展生物燃料油、表面活性剂等生物化工产品；培育发展碳三、碳四、碳五和碳九产业链为延伸的产业结构；积极发展树脂后加工产品等化工新材料，发展各种加工助剂、双氧水、合成氨、异噻唑啉酮、氧化石墨烯、巯基酯等产品。围绕绿色石化战略性支柱产业集群发展和战略性新兴产业应用，构建油品改质、碳系列基础原料深加工、高端精细化工和化工新材料、生物化工和树脂后加工产业群的循环经济园，初步打造形成碳系列产业深加工、高端化学品、化工新材料协同发展的高附加值、高技术含量产业集聚区，推动我区石化产业高质量发展。到2025年，规模以上工业总产值达到200亿元。
高岭土加工：发挥矿产资源优势，按照“整合资源、总量控制、保护环境、做大产业”的总体思路，引导现有高岭土企业及矿山通过合作、兼并、重组等方式整合，组建大型高岭土产业集团，实现有序成片开采、资源综合利用及地质环境保护。加快高岭土产业园建设，重点发展造纸级、涂料级、油漆填料级、精细陶瓷级高岭土，提高产品质量档次，增加高岭土产品品种。大力发展石油催化剂、水泥添加剂、玻璃纤维等专用高岭土新产品，推进尾矿砂综合利用研发生产和应用，形成完整的高岭土产业链。打造形成竞争力强、特色突出、配套完善的非金属材料产业集聚区，力争成为国内知名先进材料及矿产资源精深加工基地。至2025年，高岭土加工产业产值达到30亿元。
农副产品加工：依托本地资源优势，重点发展饲料加工、水产品加工等农副产品，大力发展花生油、特色月饼等食品。全面提升优势农副产品的加工规模和附加值，扶持独特产品创出国内外名牌，完善大宗农海产品收购、加工、销售的产业服务网络，着眼粤港澳大湾区农副产品庞大市场需求，加快农副产品加工的重点项目建设。重点扶持农副产品加工龙头企业，发挥龙头引领和示范带动作用，积极在农副产品加工研发上下功夫，提高农副产品的附加值。大力发展与环境承载力相适应的禽畜饲料、水产饲料等绿色高效饲料产品，加快研发推广精准配方技术；积极发展罗非鱼种苗、养殖、切片加工等链段，加强罗非鱼鳞、鱼皮等副产物提取鱼鳞明胶、胶原蛋白的研发，形成完整的罗非鱼产业链。至2025年，农副产品加工产业产值达到50亿元。
汽车零部件制造：充分利用本地塑料加工、机械五金模具以及化工材料产业基础，借助珠三角汽车零配件产业转移机遇，依托南方国际汽车产业园，围绕汽车贸易、汽车制造、仓储物流和汽车主题文化公园四大板块，以壮大汽车模具等零部件制造为核心，以聚集国内外汽车龙头企业为主导，带动汽车零部件有关上下游产业链在我市集聚发展，大力发展传统轿车用车车身零部件、汽车五金塑料件及汽车专用模具等产品制造，加快发展精密汽车模具科技园、废旧机动车绿色回收拆解和零部件再制造；大力布局发展动力总成、变速器、电子控制系统、轻量化部件等高端零部件，谋划发展新能源汽车零部件、燃料汽车电池及整车制造；完善研发设计、生产制造、汽车服务业、汽车金融等产业链功能，推动南方国际汽车产业园重点打造集汽车零部件制造、汽车模具制造、汽车商贸服务、汽车文旅等产业于一体的汽车特色产业集聚区。至2025年，汽车产业产值达到5亿元。
专栏4汽车零部件制造产业主要项目
1.精英汇汽车模具技术（广东）股份有限公司精密汽车零部件项目：整个项目分为三期投资建设，主要生产各类精密汽车零部件、家电、医疗器械等模具制品。
2.鸿源科技（广东）有限公司精密注塑项目：整个项目分为三期投资建设，主要生产各类精密汽车零部件、家居用品、医疗器械等塑料制品。
3.威米科技（广东）有限公司精密汽车零部件项目：整个项目分为三期投资建设，主要生产各类精密汽车零部件、家居用品、医疗器械等塑料模具。
4.万德福科技（广东）有限公司精密注塑项目：整个项目分为三期投资建设，主要生产各类精密汽车零部件、医疗器械、家电、家居用品等塑料制品。
5.进艺汽车模具（广东）有限公司精密汽车零部件项目：整个项目分为三期投资建设，主要生产各类精密汽车零部件、医疗器械、家电等塑料制品。
6.弘想汽车模具（广东）有限公司精密汽车零部件项目：整个项目分为三期投资建设，主要生产各类精密汽车零部件、航空航天、医疗器械等模具制品。
第二节 传统产业转型升级
装备制造及金属加工：依托现有产业基础，以重力石化设备企业为龙头，以科技创新为支撑，推进兼并重组、技术改造和节能减排，加快推进石化装备和金属制品业向新材料、新产品、新技术、新应用领域转型升级，吸引上下游产业集聚发展，打造高端装备制造及金属加工产业聚集区。重点发展工业炉、聚烯烃反应器、裂解炉、气化炉、炼油加热炉、压力容器、换热设备等石化装备；加快发展高低压开关柜、远程监控柜、智能配电设备、动力配电箱等装备制造；推进不锈钢型材、铝型材、铸铁制品等在不锈钢日用品、工业与建筑业不锈钢产品、不锈钢精密仪器领域应用。
特色轻工：加快对塑料橡胶加工、玩具生产、体育用品制造、小家电制造、电子设备制造、纤维板制造等特色轻工产业改造。加大研发投入，提升产品附加值，推动塑料橡胶加工、玩具生产产业链向价值链高端提升，大力发展高附加值产品。积极发展高附加值体育用品、小家电、电子设备、纤维密度板等材料。加速特色轻工制造业“两化融合”，提升制造业智能化水平。
生物医药与健康：加强中成药和中药新药的研发，鼓励名优中成药大品种的二次开发和质控体系建设，推进中药配方颗粒、中药饮片研发，研究中药材规范种植关键技术。积极布局发展生物技术药物，加速研发“仿研并重”化学药新品种，加快特殊医学用途配方食品（医用食品）等功能性产品的研发应用；重点发展生物原料药及制品、现代中药（特色南药）及中药制剂、保健食品和健康饮品等产业，推动发展康复保健、养生养老等产业。
第三节 推进工业园区建设
围绕全区石油化工、高岭土加工、农副产品加工、汽车零部件制造等重点产业和装备制造及金属加工、特色轻工、生物医药与健康等新兴产业，科学布局各园区产业，把园区打造成产业发展的主战场，推动园区与产业协同发展。
理顺园区管理体制，完善园区发展机制。一是完善支持园区高质量发展的政策体系，理顺园区管理机制、推进园区市场化运作、细化支持工业园区高质量发展的政策措施。二是完善园区管理，加强园区管理中心建设，配足配强园区管理人员，理顺园区管理中心及各园区办职能，让园区管理中心真正承担起园区综合管理职能，实现园区智能化管理。三是完善园区考核评价体系与发展激励机制，开展园区高质量发展综合评价，定期通报评价情况并强化结果运用，财政资金向评价排名靠前的园区倾斜，将考核结果作为对园区工作综合评价和干部使用的重要依据，对发展质量高、招商成效显著的工业园区予以奖励，促进园区健康快速发展。四是盘活低效工业用地，持续推进各园区“五未”土地整治工作，执行《闲置土地处置办法》，加大闲置土地处置力度。对停建项目督促其尽快建设，确实无力恢复建设的项目收回土地再对外招商；对停产的企业进行帮扶转产或由政府收储土地后进行盘活；对已投产但土地利用率偏低或产能税收未达标的企业，督促企业启动下一步建设和扩产增效。
优化园区规划布局，提升园区产业发展。依据园区现有基础和优势，结合市制造业高质量发展方向，优化园区规划布局、提升园区公共设施、抓好园区项目建设、突出园区招商引资、扶持园区企业发展，推动园区高质量发展。一是茂南石化工业园依托茂名石化“大炼油”项目，以炼油产品后续加工、精细化工及其他相关衍生产业为主，打造绿色石油、石化新材料等产业基地；茂南公馆产业园主要发展现代制造、农副产品深加工等产业，打造现代制造产业发展平台；中科云粤西产业园致力于发展现代服务业，打造“蓝绿交织，林水城共融、村园社区一体”的森林社区；南方国际汽车产业园重点打造集汽车零部件制造、汽车模具制造、汽车商贸服务、汽车文旅等产业于一体的汽车特色产业集聚区；中高茂名高岭土园立足高岭土资源集约化综合开发利用，重点打造高岭土加工高新技术产业园、国内最大的高岭土精深加工基地。二是通过省产业园扩园将茂南石化工业园、中高茂名高岭土产业园、南方国际汽车产业园纳入茂南产业转移工业园，享受省级园区扶持政策。
破解园区用地难题，完善园区配套设施。以闲置用地、违法用地、低效用地等存量用地为重点，综合采用全面促建、整体拆建、局部拆建、局部加建、综合整治等多种方式，分类盘活存量用地，实现空间腾退与功能优化提升，做好园区规划与国土空间规划的衔接，为园区发展留下足够空间，破解用地指标难题。茂南石化工业园加快推进茂石化炼油厂卫生防护隔离搬迁安置工作，尽快完成土地的收储，谋划沿南排大道向西拓展园区发展空间，为园区“十四五”规划建设储足土地。茂南公馆产业园加快大山果场土地开发工作，谋划向南以茂化快线为中轴线延伸拓展至横浅线与中科云粤西产业园相连接、向北跨过工业河延伸拓展至祥枫公路，收储土地用于园区二期规划建设。中科云粤西产业园加快科创路二期、西城西路南段、教育路等基础设施建设和收储土地工作。中高茂名高岭土产业园加快一期加工区用地供地手续，推进加工区二期征地工作，积极协调解决采矿区使用权问题，支持企业通过租赁方式获得土地。南方国际汽车产业园加快完成金猫岭用地报批及一期范围剩余土地的征地工作，分期分批收储土地用于园区持续发展。同时加大园区配套设施建设投入力度，积极争取省工业园区高质量发展资金。鼓励社会资本通过投资、联营、入股、PPP等多种方式参与园区开发建设运营；全力推进园区基础设施项目建设，争取尽快建成投入使用，提升基础配套能力；推进园区5G网络的建设和应用，推动园区物联网硬件等智能终端的应用和普及；提升产城融合水平，茂南公馆产业园、茂南中科云粤西产业园按照 “七个一”工程建设，满足园区职工居住、医疗、消费、出行、子女就学等需求。
推进产业提质增效，落实创新驱动战略。实施园区产值倍增计划，围绕园区重点产业发展规划培育壮大产业集群，力争“十四五”期间各园区实现产值翻一番，园区总产值年均增长15%，茂南石化工业园增加值年均增长20%，其它园区增加值年均增长10%。全力支持园区企业开展工业技改，推动园区企业实现工业技改全覆盖。全力协助已完工项目申报省市财政支持资金，促进园区企业加快转型升级步伐。优先支持园区创新发展，积极打造创新园区，每个园区培育典型龙头高新技术企业，以点带面，打造以石油产品加工、乙烯后续产品加工、高岭土加工、饲料加工、罗非鱼养殖与加工、汽车零配件制造等产业为主的高新技术产业群。重点培育茂南石化工业园发展成为高新技术产业园，支持园区企业研发创新，推动园区企业研发机构覆盖率超过50%。深化产学研合作，积极为园区企业牵线搭桥，引进新技术、新成果和科技人才，增强园区企业发展活力。
打造园区品牌竞争力，创建循环经济示范园区。对园区现有产业，重视资源要素的集约利用，强化资源要素贡献率的考核，推动产业高质量发展，提升企业核心竞争力，大力引进优质项目和企业，形成高端产业集聚；规范园区企业退出机制，淘汰落后产能，对产出率不高、资源利用率低的企业及项目提升。各个产业园区结合自身建设条件、产业发展和市场现状，围绕构建循环经济产业链、实现各类资源高效利用、推进基础设施绿色化三大目标，把茂南区打造成“经济快速发展、资源高效利用、环境不断优化、生态良性循环”的智能化循环产业园区典范。通过发展循环经济，加快转变经济发展方式，优化资源要素配置，节约集约利用土地，推进清洁生产，实现主要资源产出率、土地产出率大幅提升；固体废物资源利用率、废水循环利用率等得到明显提升；主要污染物排放总量明显下降。在此基础上，完善现有基础设施及公共服务平台，不断提升园区总体水平，以吸引外来投资，促进茂南区产业建设和发展。
构建园区安全生产，强化安全应急管理能力。依据《茂名市党政部门及中央、省驻茂有关单位安全生产工作职责》要求，指导工业、相关生产服务业和信息化服务业领域安全生产工作，在产业发展和布局调整等方面统筹考虑安全生产，严格行业规范和准入管理，依职责指导重点行业排查治理隐患，加强安全生产制度执行与监督，履行安全生产职责，强化安全生产要素建设，夯实安全生产基础，构建和谐稳定安全生产环境；推动安全应急人才培养，落实安全应急培训教育与演练，开展安全应急产品展览，提高应急管理水平。
加强园区智能化建设，实现园区智能化管理。工业园区是实现产业集聚，发展大规模产业，实现经济转型升级的重要途径之一。园区围绕着“园区管理”“企业服务”和“个人服务”进行的智能化建设，推进终端设备、网络和各种设施构成的基础设施建设，搭建智慧社区综合信息服务平台，加强用户及各类相关智慧应用，完善政策标准保障体系和制度安全保障体系。参照《智慧化工园区建设指南》（GB/T39218）的标准，建立对园区安全生产、环境管理、应急管理、封闭化管理、运输车辆管理、能源管理和公共服务等信息的集感知、采集和监视于一体的感知监控系统，基于云计算、物联网和大数据等技术建设支撑平台，对园区内重大危险源实时在线监测、风险分级管控、隐患排斥治理、环境质量监测、污染源监测、环境溯源等，保障园区安全稳定生产。
第四节 创新推动技术进步
完善企业创新环境，增强自主创新能力。支持行业龙头企业联合高校院所建设区域技术转移中心、行业技术中心、行业检测中心、科技创新服务中心、科技孵化器等服务机构以及产业科技创新服务综合体、众创空间等中小微企业公共服务平台；鼓励企业建立工程技术研发中心、企业技术中心、新型研发机构、检测中心等研发与科技服务平台；利用行业龙头骨干企业自身优势，建立专业高新产业园，延伸上下游产业链，推动科技创新与企业发展。加大技改创新扶持和政策宣传力度，提高创新意识，推进企业技术改造与创新，支撑工业园区高新化建设。
加快重点项目建设，推进创新成果转化。优先扶持符合茂南区产业发展规划、符合绿色环保要求的国家和省市重点计划项目、工业再造计划项目建设，推动优势产业、重点骨干企业加快发展。鼓励企业引进国外先进技术设备，支持企业新上自动化、智能化、成套化设备，引进消化吸收先进工艺技术，提高工艺技术装备水平。积极实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用和以省级优秀新产品新技术推广应用为主要内容的重点技改项目，提升产品市场竞争力。
加强企业创新能力，推动质量品牌战略。引导企业增强质量意识和创名牌意识，加大科技研发投入力度，积极吸收消化国内外最新科技成果。推进区域品牌创建，依托产业集聚区开展省级产业集群区域品牌建设试点示范，大力推动区域内特色优势产业开展品牌建设工作，积极引导智能制造行业集聚形成合力，打造区域品牌，推动多家重点骨干企业开展工业企业品牌培育试点。
第五节 拓展产业开放合作
加快区域协调与合作。立足茂名石化产业基础，推动信宜市餐厨垃圾焚烧发电和发展滨海新区氢能产业，耦合现状石化产业链，延伸茂南区与电白高新区石化产业链条，进一步发展滨海新城新材料产业，并有效带动新能源汽车产业等下游产业发展。根据茂南区石油化工、农副产品加工、高岭土加工等产业特点，加强粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸区的合作与对接，通过建设产业分园、产业飞地和开展产业协同等形式，吸引大湾区要素流动、技术转移与产业合作，创新共建区域产业链条。
提升产业国际化水平。推动精细化工、农副产品、高岭土、建材等优势行业企业建立“走出去”产业联盟，到“一带一路”沿线国家参与经贸园区建设或设立工厂，实施本土化发展战略。鼓励有实力的企业开展跨国收购、联合经营，在海外建立生产加工基地、营销网络和研发中心，通过并购、重组、战略合作等多种形式获取境外知名品牌、先进技术、营销渠道和高层次人才等高端资源。推进跨境电子商务综合试验区建设，大力发展跨境电子商务，开辟“贸易+投资”新模式。提高“走出去”服务水平，加大对优势产业相关企业境外重点开发项目的支持力度。
第六节 加大招商引资力度
完善政策体系。借鉴其他发达地区投资优惠政策，出台新的招商引资优惠政策和奖励办法，不断完善招商引资体制机制和政策体系，推动各项招商引资政策、服务落实到位，营造利商、扶商、爱商的良好氛围。
产业链招商。坚持市场导向，以企业自愿为主，政府推动为辅，充分发挥市场配置资源的基础性作用。围绕产业规划开展针对性招商，主动参与全省、全市重大产业项目规划布局，将招商引资与全市及茂南区产业定位和产业需求相结合，抢抓全省构建世界级沿海产业带的机遇，围绕石油化工、高岭土加工、汽车模具等产业发展“补链强链”，瞄准品牌龙头，积极实施精准招商，全力打造完整的绿色化工、高岭土加工、模具设计及制造等产业链。
优势项目招商。充分发挥茂南区石油化工产业、农副产品加工产业、高岭土加工产业等方面优势，突出优势抓招商，做大做强优势产业。依托茂南区石油化工产业优势，引进建设一批精细化工、化工新材料、生物化工，打造全区石油化工后加工产业集群；依托茂南区农产品资源丰富优势，引进一批农产品精加深龙头企业，做大做强农副产品加工产业；依托茂南区高岭土资源丰富优势，引进造纸、涂料、陶瓷等中下游高岭土资源利用项目，形成完整的高岭土产业链，重点打造高岭土精深加工产业集群；依托南方国际汽车产业园，引进一批精密模具、新能源汽车配件生产企业，全力将汽车模具制造和配件生产等产业打造成茂南区新的重点产业；依托城市大建设的优势，引进一批城市高端服务业、康养文旅项目，助力城市提质。
以商招商。大力发挥各地茂南商会、行业协会作用，构建“亲情通道”，吸引乡贤回乡投资。围绕产业规划开展针对性招商，主动参与全省、全市重大产业项目规划布局。优化营商环境，提高行政效能。落实重点工业项目服务官制度，推动招商引资项目加快落地。加强交通项目与大湾区的对接，借助南深铁路，争当桂东南地区与大湾区的中转站。
第四章 保障措施
第一节 加强组织领导
深入领会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和市委、市政府“1+4+6”工作布局以及关于“十四五”规划的工作部署，统筹协调各级各部门，群策群力、高质高效推进规划实施，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。全面践行新时代党的组织路线，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励工作体系，激励广大干部善于谋划、勇于作为、敢于担当，做新时代的奋斗者，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。
第二节 加强协调合作
依托茂名市制造强市建设领导小组，设立茂南区制造业“十四五”规划推进领导小组，着力研究解决和协调指导政策制定、要素配置、项目推进、空间安排等方面的重大问题和重要工作。明确各部门主体责任，充分调动各部门积极性、主动性和创造性，加强各部门在建设时序上的相互协调。加强与国家部委、省市的沟通联系，积极争取各级领导部门在科技创新资源布局、重大项目安排、国际交流合作、公共平台建设等方面的支持，确保规划顺利执行。
第三节 提升要素保障
——建立健全政策体系。深入研习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》文件精神，省委“1+1+9”工作部署精神和市委、市政府“1+4+6”工作布局以及关于“十四五”规划的工作部署，制定出台支持我区制造业高质量发展的扶持和优惠政策。加大金融、税收、土地、财政、人才、劳动力、物流、招商等方面的扶持政策力度。提高政府只能部门政策宣传和服务水平，解决好政策落地落实的问题。
——落实完善配套设施。加大财政资金投入，联合社会资本，成立专项基金，用于重大基础设施、重大科技平台、重点科技项目、科技企业孵化中心、企业技术咨询机构等配套设施的建设，为我区制造业高质量发展提供有力的基础保障。
——优化财政金融支撑。统筹用好各级财政资金，在企业税收、用地、用电、社保、制度性交易等方面切实做到降低制造业企业成本，支持制造业高质量发展。切实完善金融支持实体经济发展的相关政策措施，加强金融创新，改进金融服务理念，不断提高金融服务质量和水平，鼓励和引导社会资本和金融资本支持制造业创新发展，对重大技术攻关与科技成果产业化项目给予信贷支持；大力满足小微企业、初创企业的金融服务需求，解决好小微企业、初创企业融资难的问题。
——加大工业用地供给。摸清我区各园区及附近区域土地权属关系，合理规划布局，加大符合“两规”的土地供给，提前谋划，增加用地指标，为新项目新企业入驻各园区做好工业用地储备。
——创新人才培养与引进方式。强化人才培养链与我区产业链、创新链有机衔接，健全适应产业发展形势的人才培养体系，着力培养“高精尖缺”型人才；结合产业发展需求，引进国内外一流领军型、复合型、高技能人才和团队，探索科研技术人员参与创新成果分配的有效方式。解决好引进人才的居住、户籍、子女入学等问题，探索吸引人才、留住人才的政策机制。
——推进知识产权保护。建立健全知识产权管理，增强专利行政执法力量，形成保护知识产权的长效机制。有针对性地对企业技术人员和知识产权管理人员进行专题培训，提高企业技术研发的效率，提高企业运用知识产权制度的能力和维权的能力，切实保障企业创新动力和活力。
——提升产业集群效应。依托我区现有制造业基础，厘清我区各园区重点产业发展思路，加大力度培育一批年产值过百亿的龙头骨干大企业、大集团，以此为基点吸引产业链向上下游企业进驻各园区，实现我区制造业产业链的延链、扩链，增大园区产业规模，提升产业集群效应。
——提高公共服务水平。增加公共服务机构人员编制，提高公共服务人员素质，利用“互联网+政务服务”的优势，构建覆盖全产业链的“一站式”数字化公共服务平台，提高企业办事效率，优化公平、公正、公开的公共服务环境。为制造业高质量发展提供优质公共服务。
第四节 严抓落实考核
强化规划刚性约束，严格执行规划纲要，开展定期监测评估，根据形势变化，动态调整任务计划。加强规划各项任务的分解细化，建立“十四五”规划重大工程、重大计划、重大任务、重大建设项目、重大策划项目年度工作计划和组织实施，进一步明确时间表、路线图和任务清单，落实责任分工，细化决策部署。建立规划实施监管和考核问责制度，定期组织对制造业发展较好的产业集群、重点项目、重点企业予以通报表扬，总结推广制造业高质量发展的成功经验。强化正向激励。及时公开相关政策措施、重点工作安排和规划实施情况。确保规划目标的顺利达成。
附件1
茂南区“十四五”期间制造业项目建设计划表
附件2
茂南园区设立情况表
附件3
茂南园区土地开发情况表
附件4
茂南园区产业情况表
附件5
规划环境影响说明
本规划的环境影响说明如下：
一、本规划支持发展的重点产业环境影响总体可控
本规划提出的“十四五”时期重点发展产业坚持产业发展和环境保护相结合，主动适应新时代迈向更高质量发展阶段的要求，顺应制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展趋势，通过重点发展石油化工、农副产品加工、高岭土加工、汽车零部件制造等产业，重点建设培育装备制造及金属加工、特色轻工、生物医药，着力推动制造业由集聚化向集群化方向发展，构建现代制造业体系，引导全区制造业结构调整和转型升级，资源配置更加合理，能源利用效率大幅提高，加快建设资源节约型、环境友好型，具有竞争力的现代产业体系，推动茂名市制造业高质量发展。总体而言，规划提出的重点发展、建设培育产业均为立足于茂南区制造业发展基础和未来发展趋势、鼓励发展的产业，对环境影响可控。
二、本规划确立了严格的环境保护制度和管控措施
本规划全面践行绿色低碳发展理念，围绕重点产业打造碳达标、碳中和工业示范基地，大力推动绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链建设，贯彻资源节约和环境友好理念，推动建设布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的绿色园区，行业重点龙头企业应积极构建绿色供应链，将自身绿色环保实践推广至产业链，带动上下游企业开展节能环保改造，实现整个产业体系绿色、循环和低碳发展，形成低碳和零碳的绿色技术和产业体系。大力发展绿色低碳产业，开发低碳清洁技术，大力推广与应用可再生能源，提高制造业的能源使用效率，减少对石油资源的依赖，加大对企业排放源清查，推进重点行业和重点领域绿色化改造，为实现“碳达峰”“碳中和”的远景目标奠定基础。采用绿色建筑技术建设改造厂房，开发生产具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品，推广统一的绿色产品标准、认证、标识，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，推动产业绿色发展。采用先进的工艺技术与设备，加强节能、节水技术的开发与应用，加强用能管理，注重社会效益与环境效益均衡；调整经济结构，转变增长模式使用清洁的能源和原料；从源头节约原材料与能源，降低消耗、减少损失，提高资源利用效率；打破末端治理理念，削减污染，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中有毒物质和污染物的使用、产生，努力达到污染物趋零排放。
综合结论：本规划提出的“十四五”时期全区制造业发展原则，目标明确，各重点产业的指导思想、基本原则、发展方向、发展目标、空间布局均符合国家、省、市相关规划及政策文件要求。规划实施不会导致区域性的环境质量下降。所需资源，能源均在资源能源承载能力之内，通过加强组织领导，完善政策体系，加大要素投入和加强督查评估等保障措施，规划的环境保护目标均能实现。综上所述，茂名市茂南区制造业高质量发展“十四五”规划在环境保护方面是可行的。
政策解读：(图解)一图读懂《茂名市茂南区制造业高质量发展“十四五”规划》
（媒体解读）茂名市茂南区人民政府办公室关于印发《茂名市茂南区制造业高质量发展“十四五”规划》的通知
