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茂名市茂南区人民政府关于茂南区2019年法治政府建设情况的报告

发布单位:   本网 发布时间:   2019-12-31 17:12:08


 

  

茂名市茂南区人民代表大会常务委员会

  2019年,我区认真贯彻落实《茂名市茂南区贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>(2016-2020年)实施方案》和《茂名市茂南区2019年依法行政工作要点》等文件,全面推进依法行政工作,建立健全依法行政配套制度,严格规范行使行政权力,切实保障公民权益和公共利益,努力建设法治政府,取得一定成效。现将有关情况汇报如下:

  一、我区推进法治政府建设的主要措施及成效

  (一)依法全面履行政府职能

   1、抓好行政审批事项清单公布工作。根据省政府2019年政务服务事项标准化专项工作要求,全省开始使用新的政务服务事项管理系统,对本级政务服务事项及实施清单实行动态管理。各部门通过登录系统,对省级政务服务事项通用目录进行逐条纳入操作,对不纳入的逐项填写依据,形成了我区行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、行政征收、行政奖励等类型依申请政务服务事项实施清单。同时确保对国家、省已经取消或下放的依申请类行政权力事项取消、下放和承接实施到位。并通过事项目录系统对在各镇、街道、开发试验区行使的权力事项和公共服务事项进行延伸操作,加强对事项具体实施要素的编写指引和业务指导。

  2、清理规范审批中介服务。根据省市要求,区政务服务数据管理局和区委编办共同组织发动和审核,目前已经把茂南区10个行政单位59个服务中介服务事项录入省网上中介超市平台。

  3、开展“开办企业一窗受理”系统推广应用。区政务服务数据管理局开设了“企业开办专窗”3个,市政务局在我区进行了“开办企业一窗受理”系统的试运行工作。同时邀请银行、刻章企业派员进驻,为企业开办提供了“一站式”便捷服务,目前已实现企业注册、刻章、申领发票全流程时间压减至3个工作日内完成。

   4、统一申办受理,提升在线办理能力。结合广东政务服务网的正式上线及区行政服务中心“综合受理、一窗通办”的运作模式,区直和镇(街、开发区)目前已正式启用新的统一申办受理平台,配合市政务服务数据管理局及数字广东网络建设有限公司茂名分公司配置了各单位人员信息及事项流程,并设置了综合窗口受理的业务,由综合窗口统一收件、统一出件,各职能单位负责审批,业务系统内流转,确保政务事项线上线下标准统一,努力提升在线办理能力。

  5、加快实现政务服务“一网通办”,落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求。根据《关于印发茂名市构建“1369”审批便民服务体系实施方案的通知》要求,结合我区的工作实际,加快落实“马上办、网上办、就近办、一次办”。在“马上办”方面,通过协调各进驻单位增加即办件比例,目前我区面向自然人的依申请办理政务服务事项即办率已占事项总数的16.68%;在“网上办”方面,借助广东省政务服务网,目前我区依申请办理政务服务事项网上可办率已占事项总数的87.05%;在“就近办”方面,除市场监管的4项个体业务已实现全区通办外,我区按市的部署,梳理出可全城通办事项92项,待市统一发文即可实施;在“一次办”方面,通过增加即办件比例、增加网上申办事项、实行办事结果免费快递寄回等方式,我区1114个事项已经实现“最多跑一次”可以办结。

  6、扎实开展政务服务事项标准化梳理工作。根据省、市工作部署,区政务服务数据管理局会同区直及市驻区有关单位开展2019年政务服务事项标准化专项工作,在事项“十统一”的基础上,对职能部门职权范围内的事项逐项认领,按规范填录事项要素后形成本级政务服务事项实施清单。前已梳理各类依申请办理权力事项及公共服务事项共1126项,并及时在广东政务服务网向社会公开。同时结合2019年国家网上政务服务能力第三方调查评估工作,对标国办及省、市检查考核要求,进一步夯实事项标准化基础,杜绝在事项实施要素中出现“其他条款”及材料清单中出现“其他材料”等兜底性用语,提升事项标准化水平。

  (二)完善依法行政制度体系

  1.做好政府规范性文件的审查工作。我区切实履行规范性文件制定向社会公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、统一发布、涉企的规范性文件进行公平竞争审查等程序。2019年,我区制发了《茂名市茂南区降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施(修订版)》等3份政府规范性文件。同时,对省、市转来征求意见的38份立法和规范性文件草案依时回复。

  2.做好规范性文件备案工作。2019年,我区制发了《茂名市茂南区降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施(修订版)》等3份政府规范性文件,这些规范性文件全部按时报送市政府、区人大常委会备案审查和广东省人大常委会规范性文件备案审查信息平台,规范性文件的合法性审查率、统一发布率、报备率均达100%,暂未有因报备审查不通过而被撤销的情况。

      3.开展规范性文件专项清理工作。2019年,我区开展了全面清理涉企办事证明文件“兜底规定”和涉及生态环境保护的规范性文件专项规范性文件清理工作。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1.推动落实行政决策制度。我区对《茂名市茂南区人民政府重大行政决策事项听证目录》和《茂名市茂南区人民政府重大行政决策事项目录(试行)》列明的决策事项进行跟踪落实,确保行政决策的程序性和合法性。

  2.落实合法性审查和集体讨论等制度。坚持科学、民主、依法、集体决策原则,区政府作出重大行政决策前都经区司法局审查其合法性,未经审查或审查不合法的,一般不提交区政府常务会议讨论或作出决策。以区司法局为主体设立的政府法律顾问室按照区政府的要求积极参与全区重大行政决策、推进依法行政等方面的事务,从法律角度把好审查关,确保政府行政决策和管理行为的合法性。2019年1月至11月,区政府法律顾问室向区政府和有关部门提供书面的法律意见490份。

  3.完善政府法律顾问制度。继续推动落实政府法律顾问制度,发挥政府法律顾问在法治政府建设中的作用。目前,区政府以司法机构为主体设立了政府法律顾问室,聘请4名律师和2名专职法律助理有序开展各项政府法律顾问工作。区政府部门、镇级政府也逐步建立法律顾问工作机构,采取聘请、调配等方式充实法律顾问工作机构的工作人员。全区各级各部门共同推进“事前防范、事中控制为主,事后补救为辅”的政府法律风险防控机制。

  4.组织学习《重大行政决策程序暂行条例》。2019年10月22日上午,区政府九届五十五次常务会议专门对《重大行政决策程序暂行条例》进行了学习,学习人员主要为区政府领导、各镇(街道、开发试验区)和区政府组成部门主要负责人,会上就贯彻落实《条例》作了部署,要求各级领导干部要认真学习领会、全面准确掌握《条例》的精神实质、主要内容和工作要求。并下发《中共茂名市茂南区委全面依法治区委员会办公室关于贯彻落实<重大行政决策程序暂行条例>的通知》(茂南法治办〔2019〕8号)要求各镇人民政府、开发试验区管委会、各街道办事处、区政府各部门、各直属机构组织全体干部职工学习领会、全面准确掌握《条例》的精神实质和主要内容。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  1.全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。一是制定了《茂名市茂南区依法行政工作领导小组办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案。》(茂南府法治办[2019]21号),明确我区推进行政执法三项制度的工作任务和责任单位,全面推进行政执法信息公开。二是全面推行行政执法公示制度。根据省、市要求,组织区各行政执法单位从2019年5月1日起在“广东省行政执法信息公示平台数据采集系统”上公开本单位行政执法事前、事后信息。现阶段我区各行政单位的事前信息已全部录入,各行政执法单位也按要求在省行政执法公示平台公示2019 年 5 月 1 日至今的行政执法结果信息,三是对执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度的落实情况进行督促。通过对行政单位执法案卷的评查和反馈,进一步督促各行政执法单位严格落实执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。    

  2.严格管理行政执法人员。一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对申领广东省《行政执法证》的人员进行资格审查把关。二是积极推进行政执法人员综合法律知识网上考试工作,2019年组织了94多人次的网上考试。三是推行行政执法人员网上综合法律知识的学习培训工作。

    3.开展案卷评查。2019年10月25日,印发《茂名市茂南区依法行政工作领导小组办公室关于开展行政执法案卷评查活动的通知》,对区各行政执法单位案卷进行评查,进一步规范我区的行政执法案卷质量。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  1.认真执行法治政府建设情况报告制度。区政府每年都向区委、区人大常委会和市政府报告年度法治政府建设情况,报告通过政府网站向社会公开。镇(街道、开发试验区)及区府直属有关单位也按要求向区政府和市政府有关部门报告本单位年度法治政府建设情况,并向社会公开

  2.自觉接受人大监督和民主监督。一是区政府依法向区人大及其常委会报告工作,接受询问和质询,接受执法检查,报备规范性文件,自觉接受监督。二是认真办理区人大代表建议和政协提案。2019年,共办理区人大代表建议33件,区政协提案48件,共办理市人大代表建议32件,市政协提案66件,所有的建议提案均按时办理完毕。

  3.全面推进政务公开。一是优化载体,主动公开政府信息。配合推进省网站集约化建设工作,按时间要求完成茂南区人民政府门户网站集约迁移数据提交工作;规范政务新媒体管理,根据《茂名市人民政府办公室关于开展政务新媒体调查摸底和集约整合工作的通知》(茂府办函〔2019〕118 号),关停政务新媒体64个,只保留由茂名市茂南区人民政府办公室和区公安分局开设的2个微信公众号;及时组织区信息中心部署配合推进省网站集约化建设工作,已按时间要求完成茂南区人民政府门户网站集约迁移数据提交工作,今年12月4日区政府门户网站集约化平台已正式上线运行;在不断完善政务公开平台建设的同时,稳步有序公开政府信息,1-11月,分别在区政府网站和市政府信息公开目录系统发布信息1201条和5629条,政府信息公开的广度和深度不断增强。二是突出重点,深化重点领域信息公开。我区扎实推进市场监管公开透明,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、民政信息、扶贫信息、保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的监管执法信息公开。1-11月,分别在区政府网站和市政府信息公开目录系统发布重点领域信息信息488条和368条。同时落实新修订的《政府信息公开条例》相关要求,依法妥善处理政府信息公开申请。2019年我区共收到政府信息公开申请10宗,上年结余1宗,按时办结11宗,准时录入率、答复率、办结率达100%。三是强化政策解读,加强舆情处置和回应。制定印发了《茂名市茂南区人民政府办公室关于印发茂南区政府系统政策解读工作细则(试行)的通知》(茂南府办函〔2019〕25号)。今年以来,我区共印发规范性文件3份,并在区政府门户网站“政策解读”栏目同步发布解读文件。同时我区进一步规范了政务舆情处理和反馈信息的工作流程,加强舆情处置回应。截止2019年11月,通过上级部门转发和网络监控等途径,我区共发现接收政务舆情信息111条(其中包括省长信箱留言信件3条),及时回应回复111条。全区政务舆情回应工作整体开展良好,能够做到及时处置、及时发声引导、及时回应,没有发生因舆情处置拖延导致事件扩大而给政府造成不良影响的情况。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

   1.充分发挥行政复议化解行政争议的作用。我区认真办理行政复议案件,监督行政机关依法行政,维护行政相对人的合法权益。2019年1月至11月,共收到行政复议申请25宗,受理行政复议申请23宗,上年结转案件4宗,合计27宗。至今已审结案件25宗,还有2宗正在审理当中,法定审理期限内的案件已全部审结,按时审结率100%。在审结的25宗当中,撤销4宗,维持13宗,驳回1宗,不予受理2宗,变更4宗,撤回1宗。

  2.积极做好行政应诉工作。对于人民法院受理的行政诉讼案件,我区都能依法答辩,按时提交证据和依据材料,推动落实行政机关负责人出庭应诉制度,并自觉执行法院的生效判决。2019年1月至11月,以区政府为被告的行政诉讼案件29宗,区政府的出庭应诉率100%

   3.完善社会矛盾纠纷预防化解机制。一是大力加强人民调解工作,着力从源头上预防化解矛盾纠纷。2019年,我区通过聘请形式为每个乡镇(街道)配备了一名专职调解员,进一步加强人民调解力量。2019年1月至11月,我区共调解各类案件1486宗,调解成功1478宗,调解率100%,调解成功率99.5二是深入推进“一村(居)一律师”工作,为群众提供优质法律服务。全区239个村(居)的律师都能按照要求每季度开展一次法制讲座和使用信息管理系统进行合同备案、工作排班等,都能按要求填写工作日志和法治讲座,使工作日志做到一村一卷、一事一记、一次一记。驻村(社区)法律顾问为镇(街)政府、村(居)委、群众39796人次提供服务,为群众解答法律咨询2565件次,上法制课2177场次,法律培训100场次,发放法制宣传资料月1.6万份,参与矛盾纠纷163多宗,审查合同、出具法律意见书、代书合计178件,其他综合性法律服务864件次。通过多方位、多形式的法律服务,让我区人民群众更懂法,更懂得运用法律武器维护自己的合法权益和化解矛盾纠纷。

  4.加强信访工作。一是继续推进区领导干部定期接访活动。2019年1月至11月,区领导班子参与接访201次,接待来访群众348批687人次。二是加大积案化解力度,有效地推进了积案的化解。三是完善网上信访受理制度,进一步畅通群众的信访渠道,让群众足不出户就能维护其合法权益。

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  1.坚持政府常务会议学法制度。制定了《2019年茂南区人民政府常务会议学法计划》,并按照计划组织区政府常务会议成员及部分中层干部参加政府常务会议集中学习相关的法律法规和依法行政知识,不断提高领导干部运用法治思维、法治方式处理解决问题的能力和水平。2019年1月至11月,区政府常务会议集中学法4次。

  2.不断推进普法宣传工作。一是充分运用无纸化学法用法考试系统,对公务员进行了不少于40学分的学法活动,并进行了学法考试,收到了良好效果。二是结合“4.15全民国家安全教育日”“6.26国际禁毒日”等特殊节日,组织各单位开展形式多样的学法用法和法律法规宣传活动。

  (八)加强组织保障和落实机制

  1.加强领导,落实责任。组织学习贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《重大行政决策程序暂行条例》,确保各级领导干部切实履行法治政府建设职责,加快建设法治政府。

  2.统筹规划,分解任务。根据省、市的工作重点,结合我区的实际,及时制定了《茂南区2019年依法行政工作要点》,明确了区政府的年度依法行政工作重点。

  3.开展考评,促进工作。2019年1月,区政府继续按照依法行政考评的工作要求,采取内部考核与社会评议相结合、考核与自查相结合的方式,对区实行全面考评的33个单位2018年度制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障等8个方面工作进行考评,以考评促进工作。

  二、存在问题及原因

  我区虽然在推进法治政府建设方面做了大量的工作,取得一定的成效,但与建设法治政府的目标要求还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面:

  (一)法治政府建设的意识需进一步加强。部分行政机关领导对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足,重视程度不够。少部分执法人员依法行政观念不够强,依法办事能力需进一步加强。

  (二)行政执法行为不够规范。部分单位的行政执法程序不够规范,案件收集的证据不够充足,行政处罚自由裁量不够适当,行政执法文书制作、填写和案卷归档不够规范,推动落实行政执法公示等三项制度力度不够等。

  (三)重大行政决策工作有待加强。个别单位及工作人员对重大行政决策的概念、范围理解得还是比较模糊,无法准确认定本单位的重大行政决策事项

  (四)法制机构建设不够完善。法制机构建设,特别是区直有关部门和镇(街道、开发试验区)法制机构的建设不够完善,与建设法治政府的要求还有差距。

  三、下一步的工作思路

  (一)进一步增强领导干部的依法行政意识和能力。组织领导干部继续深入学习党的十九大会议精神和依法行政知识,切实增强领导干部的依法行政工作责任感和紧迫感,提高依法行政能力。

  (二)进一步完善依法科学民主的决策机制。进一步完善政府法律顾问室工作机制,充分发挥政府法律顾问作用。继续完善合法性审查、公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策制度,不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性。

  (三)进一步完善和落实依法行政配套制度建设。进一步完善和落实重大行政决策程序规定、行政执法全过程记录制度、行政执法公示、行政执法决定法制审核制度等。

  (四)继续推行行政执法责任制。狠抓行政执法主体资格管理,健全行政执法岗位责任制,推行行政处罚自由裁量权细化标准的运用,继续配合省建设行政执法公示平台,继续全面推行行政执法公示等三项制度。加强行政执法队伍建设,促进行政机关合法、合理、规范行政。

  (五)进一步深化改革。切实做好政府机构改革工作,同步推进行政执法体制改革。继续抓好“放管服”改革工作,大力推进“一门式一网式”政务服务模式改革,真正实现一个门、一张网办事。

  (六)进一步完善预防和化解行政争议机制。建立健全行政争议调处机制,加大行政复议工作力度,认真做好行政应诉工作,依法解决好人民群众涉及行政争议的利益诉求。

  (七)进一步推进政府信息公开。继续健全政府信息公开的配套制度,按照“公开是常态,不公开是例外”的原则充实政府信息公开内容;规范政府信息公开网建设,畅通政府信息公开渠道,及时准确地向社会公开政府信息,让权力在阳光下运行,依法保障公民的知情权。

  (八)进一步加强监督和问责。加大对法治政府建设的考评力度,继续完善监督制度,坚决落实领导干部问责制度,做到有错必究、有责必问。


  茂名市茂南区人民政府

                               2019年12月20